赵金平:仅开放政策是不够的,海南应该创造一流的商业环境

金盛 32 2020-06-17

  原标题:赵金平:仅开放政策还不够海南应该创造一流的商业环境

  6月1日,中共中央,国务院发布了《海南自由贸易港建设总体规划》(以下简称《自由贸易港计划》)。您如何看待中央政府此时启动的“自由贸易港计划”?海南将来会取代香港吗?在服务业开放中,我们如何吸引愿意落户海南的国际组织?《新京报》记者就这些问题向海南自由贸易试验区(自由贸易港)咨询委员会专家,国务院发展研究中心原对外经济研究部部长赵金平进行了采访。

  服务业的开放是自由贸易港建设的重要组成部分。 对此,赵金平表示,要真正吸引一些愿意在海南定居的外国医疗机构和教育机构,仅实行开放政策是不够的。 对于海南而言,未来更重要的是创造一流的商业环境。 未来,海南将更加努力地建立商业环境。

  关于海南是否会取代香港,赵金平认为,两者之间的合作大于竞争,毫无疑问谁将取代谁。“海南目前的发展水平与香港之间存在明显差距。 在相对较长的时间内,海南应该更多地了解香港。”

  海南房地产市场也是公众最关注的问题之一,但是目前海南房地产市场仍受到严格的行政控制。“以前海南发布的许多房地产调控政策都不是很成功。 现在我们只能采取严格的行政措施来控制房地产市场,但是未来海南仍然需要开发和建设房地产。“赵金平还说,在海南自贸港经济发展中,很少使用增加税收来调节市场的手段。 “不要试图通过征收房地产税来规范房地产市场。当然,也不排除将来海南会率先开征房地产税,从而使空置的空置房屋流失。”

  

  [美好景色]

  1。自由贸易港口计划不是应对国内外当前状况的临时安排。2020年最初是自贸区实现既定目标和使命的一年,也是建设自由贸易港的第一年。

  2。海南不会取代香港,两者之间的合作大于竞争。海南目前的发展水平与香港之间存在明显差距。 在相对较长的时间内,海南应该更多地了解香港。

  3。首先,必须打开大门以进行投资。但是,如果您真的想吸引一些愿意在海南定居的外国医疗机构和教育机构,仅开放的政策是不够的。 对于海南而言,未来更重要的是创造一个一流的商业环境。 商业环境良好。投资自然而然。

  4。海南如何改善商业环境的建设?我认为,商业环境的建设与全面开放有着重要的关系。 只有全面开放和广泛的服务才能为任何企业或投资者和家庭成员提供他们所需要的服务,商业环境将得到极大改善。

  5,“小政府,大社会”的方向是海南政府机构深化改革的方向。在建设自由贸易港时,有必要妥善处理政府与市场的关系。政府要做的是提供公共服务,其他市场经济活动应由市场在法治的基础上确定。

  6。资本账户可兑换是一个渐进的过程。从长远来看,在岸账户与国际市场之间的防火墙将逐渐减少,甚至最终被消除。但是此过程需要几个步骤并且需要更多时间。

  7。海南在房地产开发方面有一个教训,那就是当当地经济的增长过于依赖房地产时,经济就非常脆弱。因此,在海南自贸港建设中不会犯同样的错误。 未来,房地产调控将始终在海南整体宏观调控政策中占据非常重要的位置。

  8。不要试图通过征收房地产税来规范房地产市场。当然,也不排除将来海南会率先开征房地产税,从而使空置的空置房屋流失。

  ““自由贸易港口计划”不是应对国内外现状的临时安排”

  新京报:随着流行病在全球的蔓延,反全球化的阴影已经出现。有观点认为,中国此时引入的自由贸易港计划是对国内外形势变化的回应。 您目前如何看待自由贸易港计划的出台?

  赵金平:2018年10月,国务院颁布了《中国(海南)自由贸易试验区总体规划》。根据该计划提出的目标,到2020年,自由贸易试验区的建设将取得重要进展,国际开放度将大大提高。 为逐步探索和稳步推进海南自贸港建设,将逐步建立自贸港政策体系,夯实基础。换句话说,2020年最初是自贸区实现既定目标和使命的一年,也是建设自由贸易港的第一年。

  在2020年之前,该计划是在多个部委的领导下逐步形成的,并动员了许多力量。 我们还参加了一些讨论。在讨论草案的基础上反复修改后,最终由国家发改委设立的海南办事处向中央政府报告。因此,该流行病不可能对全球经济产生巨大的负面影响。 我们在短短几个月内就制定并启动了这样的临时总体计划。 这种观点是没有根据的和不正确的。

  “海南和香港没有谁代替谁的问题”

  新京报:您刚才提到“自由贸易港口计划”并非针对香港问题。但是,很多人更担心海南未来是否会取代香港?

  赵金平:首先,香港与海南的合作大于竞争。 两者都有自己的优势,可以相互补充。将来,这种互补作用将在促进中国经济的高质量发展中发挥重要作用。

  不可否认的是,未来海南与香港在某些方面将有竞争关系,但两者之间的竞争远远小于合作的空间:一方面,海南必须找到加强与香港合作的方式 并形成互补优势。香港在人才,资本和金融行业具有强大的优势。 海南能否找到办法在这方面加强与香港的合作。另一方面,海南自由贸易港的面积和规模是香港的30倍以上,腹地辐射到中国广大的内陆。从这个角度来看,海南自由贸易港工业布局的回旋余地,空间和规模优势在未来将比香港更大。香港将来也可以利用海南的这些优势和特点,加强与海南的合作是一个更好的选择。

  其次,从发展定位的角度来看,香港和海南的定位也有很大差异。香港是世界著名的国际金融,航运和物流中心,在过境贸易中具有强大的竞争优势。依托美丽的自然环境和独特的热带气候条件,海南更适合发展现代服务业,例如医疗,保健,教育,文化和体育以及高科技和农业产业。可以看出,两者之间存在合理的分工,毫无疑问由谁来代替谁,但两者可以通过合作实现互利共赢。

  第三,海南不会取代香港,因为海南目前的发展水平与香港之间存在明显差距,海南的经济发展要赶上香港需要很长时间。即使按照“自由贸易港口计划”的目标,在2025年也初步建立了自由贸易港口系统,形成了该国领先的开放经济。我认为海南自贸港的发展与香港仍有一定差距。按照“自由贸易港计划”的目标,到本世纪中叶,海南将建成具有全球影响力的区域,并具有强大的影响力,并跻身于全球开放经济区之列。 此时,海南的经济发展水平和对外开放水平可能会接近香港。它甚至可能超过香港。

  “光靠开放政策还不够,海南更重要的是创造一流的商业环境”

  新京报:就产业发展而言,您刚才提到海南自贸港适合发展教育,医疗等行业。那么,开放服务业时,如何吸引国际医学中心和一些愿意在海南定居的外国大学呢?

  赵金平:这是一个非常重要的问题。首先,根据“自由贸易港计划”,教育,医疗等领域的开放正在进行中。例如,在教育领域,不允许外国资本在内地建立大学,但海南自由贸易港则允许外国投资者投资和经营包括小学,中学,大学和职业培训在内的教育机构。其次,海南还具有发展医疗,教育等产业的有利条件,海南拥有较大的空间,优美的生态环境和宜人的气候条件。第三,海南率先实施了开放政策,在博and乐成国际旅游医疗先驱区等合格园区进口某些急需药品。某些在国外生产,未在大陆进行临床试验的特殊药物可以优先在海南使用。

  简而言之,海南依靠独特的气候条件和自然环境,加上自由贸易港的特殊制度和政策安排,来满足发展医疗,教育和其他需求的必要条件,因此我们必须开放 投资之门。

  但是拥有开放的政策是不够的。 对于海南而言,未来更重要的是创造一个一流的商业环境。 当商业环境良好时,投资自然就会来临。

  新京报:就商业环境而言,海南需要改善或提升哪些地方?

  赵金平:商业环境的指标涵盖范围很广。 世界银行的评估系统是重要的基准,包括税收负担水平,企业注册效率和跨境贸易条件等指标。自2018年自由贸易试验区建设以来,海南还发布了许多关于世界银行评估体系的政策。 可以说,海南在改善商业环境方面取得了长足的进步。但是,与世界一流的商业环境相比,海南的商业环境仍存在较大差距。如果海南能够按照国际标准创造一流的教育和医疗环境,自然会吸引外资和外资高管来海南。 这是在业务环境中构建人文环境。

  海南如何改善商业环境的建设?我认为,只有在全面开放和提供各种服务的情况下,我们才能为任何公司,投资人或家庭成员提供他们所需要的服务,从而大大改善商业环境。

  “小政府,大社会”应成为海南政府未来深化改革的方向”

  新京报:与商业环境有关的是政府的能力或治理水平。以世界一流的自由贸易港为目标,对海南政府的治理能力提出了更高的要求。海南省政府如何改变职能以满足自由贸易港建设的要求?

  赵金平:要建设现代化的自由贸易港,就需要建立国际化,市场化,法治化的商业环境,而这需要政府职能的转变。海南政府职能转变的要求也得到充分体现,并在自由贸易港计划中得到了明确部署:第一,坚持党的领导,社会主义道路,五项主要发展理念,以人民为中心, 服务于国家战略。换句话说,政府职能的转变必须以适应中国特色的需求为基础。第二,在建设有中国特色的自由贸易港的同时,必须以最先进的国际规则为基准,促进各种生产要素和服务的自由,便捷流动。为了实现这一目标,政府必须遵循法治的要求,在依法行政的基础上提高治理水平和公共服务效率。 实际上,这与近年来实施的放松管制服务的要求是一致的。的。

  新京报:政府是否应该以法制化和市场化为基础,减少行政干预,是否可以理解,“小政府,大社会”的趋势是海南政府改革的方向?

  赵金平:“小政府大社会”是中国特色社会主义制度建设的一部分。 “小政府,大社会”的方向一定是海南政府机构深化改革的方向。在建设自由贸易港时,有必要妥善处理政府与市场的关系。政府要做的是提供公共服务,其他市场经济活动应由市场在法律制度的基础上确定。

  自由贸易港是一个特殊的功能区,承担着深化改革的重大历史使命。从深化改革的力度和水平上看,海南自贸港应引导大陆向深化改革的方向发展。因此,在充分发挥海南自由贸易港的经济功能的同时,政府职能转变必须取得新的,真正的突破-在市场化,法制化,国际化的基础上,必须促进政府的发展。功能转型。

  新京报:瞄准世界一流的自由贸易港也需要相应提高海南政府官员或干部队伍的治理水平。从建立自由贸易港的要求来看,目前海南政府官员或干部的素质水平还有多少改善空间?

  赵进平:目前,海南干部队伍的素质和治理水平已经大大提高。特别是在省或省一级,许多干部是从内地的发达地区调来的。 过去,许多人在上海和北京等较发达的地区积累了丰富的经验。总体而言,在海南干部队伍中,有勇气承担责任,承担责任,大胆尝试占大比重的官员,这一群体还在继续增加。

  但是,由于海南自身的经济发展水平等原因,一些基层干部的确受过良好的教育,需要加强学习和掌握先进知识和观念的能力。

  那么,如何提高海南干部的素质水平呢?考虑到海南干部队伍与内地一些发达地区之间还有较大差距,例如距深圳一定距离,海南应继续加强对现有干部队伍的培训,并将其派往深圳,例如发达地区。 地区,要学习和积累。经验。同时,通过从大陆派遣专业或综合干部到海南服务,海南干部队伍的水平将得到提高。第三,海南出台了许多吸引人才的优惠政策。 我相信它将吸引许多负责任的干部来海南工作。

  “资本账户可兑换性是一个渐进过程,子账户监管模式将在初期阶段实施。”

  新京报:在“自由贸易港计划”中,金融开放部分引起了关注。市场特别关注人民币资本账户可兑换和国际化的具体安排。您如何看待海南未来资本账户可兑换性的尝试?

  赵金平:金融自由化与货物和投资贸易自由化并不完全相同,因为金融自由化特别容易产生一些系统性风险,而我们仍然缺乏足够的能力和条件来防范风险。因此,现阶段金融开放的重点仍主要是为实体经济服务-贸易和投资需要什么样的金融业务,我们将以开放的方式提供相应的服务。当然,下一步是逐步促进金融业务本身的开放:一个是实现资本项目可兑换。实际上,《自由贸易港计划》还提出将资金的自由流动作为建设自由贸易港的重要内容和目标。 二是金融业将充分放开外国投资者。在防范系统性金融风险的条件下,逐步促进和实现这两方面的开放。

  我认为在海南实现资本账户可兑换性需要一些时间。 在初始阶段,可以实施子账户监管模式,以适当划分离岸账户和在岸账户。例如,大陆居民前往海南开设的帐户必须仍然符合现有的国内财务管理系统和资本项目管理要求,并且不能与国际市场上的资金直接挂钩。但是,如果大陆居民在国外有收入,则可以允许居民建立另一个离岸账户,该账户可以直接与国际金融市场联系。 在该离岸账户中,可以实现资本账户可兑换。

  现在,我们建议资本账户可兑换是一个渐进的过程。从长远来看,在岸账户与国际市场之间的防火墙将逐渐减少,甚至最终被消除。但是,此过程需要几个步骤和更多时间。 在发展自由贸易港的过程中,有必要根据实际情况,问题和存在的风险进行深入的研究和评估,同时加强和改善短期对跨境资本流动风险的监管水平。。目前很难说要完全实现基本建设项目的可转换性需要很多年。但是,我相信,到2035年,随着海南成为开放经济的新高地,海南金融市场与国际经济市场的融合也将大大增加。在这种情况下,资本账户可兑换的预期目标也将实现。

  “不要试图通过在海南增加新税来规范房地产市场”

  新京报:公众更加关注的一个问题是,在建立自由贸易港的过程中,海南房地产市场应如何发展?

  赵金平:首先,海南在房地产开发方面有一个教训,那就是当当地经济的增长过于依赖房地产时,经济就非常脆弱。因此,在海南自贸港建设中不会犯同样的错误。 未来,房地产调控将始终在海南整体宏观调控政策中占据非常重要的位置。其中,处理可能的财务风险是海南房地产开发过程中必须考虑的重要问题。

  其次,海南以前发布的许多房地产调控政策都不是很成功,现在只能采取严格的行政措施来控制房地产市场。但是未来,海南仍然需要发展和建设房地产。随着大量人才涌入海南,需要建造一些房屋来满足这群人的严格需求。同时,酒店和公寓对商业保险房地产的需求也将巨大。因此,这就提出了一个问题。 未来海南的房地产供应将以何种方式发展?我认为海南的房地产供应应该多元化,一个不是为需要的人提供商品房,另一个是大力发展租赁市场。现在,海南房地产的总建筑面积显然超过了实际需求。 空置房屋很多,房屋利用率很低。关于如何充分利用当前庞大的库存空间的文章很多。例如,这些空置住房通过创新方法进行整合,以满足临时住房需求或长期居民的需求。除了充分利用现有的住房来发展租赁市场外,政府还必须通过公共投资或社会化来建造某些住房,并将其出售或提供给低收入阶层或引进专门人才。

  第三,我想强调,海南改革的方向是实行零关税,低税率和简化税制。除了必要的税收,不要轻易添加新税收。因此,不要试图通过税收达到宏观调控的目的。例如,不要轻易通过增加新税来调整房地产市场。当然,在某些特殊情况下,税收仍然可以用作一种手段。 这并不排除将来将首先在海南征收房地产税,以便占用的空置存货房屋流动。但我认为,总体而言,海南在经济发展过程中很少使用税收作为调节市场的手段。

  简而言之,如何真正实现房屋用于居住而不是用于投机的目标,是海南房地产市场未来发展中必须抓住的问题。我相信,在未来的海南房地产市场供应体系中,以市场为导向的住房和公共租赁住房将结合起来,真正实现房地产市场供求的总体平衡。促进海南自由贸易港服务贸易自由化的途径和步骤。

  新京报业壳牌财经记者侯润芳

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