电价交叉补贴的“糊涂账”:扭曲的电价带来深远的负面影响|电价

金盛 34 2020-06-01

  电价交叉补贴是一个“困惑的帐户”:扭曲的电价既不公平也不有效

  文字丨记者赵子元

  “解决电价交叉补贴问题是当务之急。”“我们应该妥善处理中国的电价交叉补贴。”“强化电价交叉补贴机制,减轻了工商业企业的负担。他说:「引起电力业界的关注:尽快研究解决电价交叉补贴问题,并将其作为深化电力改革的重要内容。

  据了解,电价交叉补贴是在整体电价水平的一定条件下,对所有类型的用户实施与实际供电成本不符的电价,以达到部分用户给予的政策目标。 电价补贴的另一部分。我国的电价交叉补贴主要包括对省(自治区,直辖市)内发达地区用户的欠发达地区用户补贴,对高电压水平用户的低压补贴以及对大型行业的补贴。 以及居民和农业用户的一般工业和商业用户。

  对此,记者采访的业内人士表示,交叉补贴是电价中最难弄清和最具争议的内容。 为了使电力恢复到商品属性,必须澄清电价的交叉补贴,并逐步减少,直到完全消除。

  受限制的电力改革需要取消

  为什么我国的电价交叉补贴来自哪里?北京先建能源咨询有限公司副总裁沉先义,Ltd.表示:“作为公用事业部门之一,电力行业具有其公共福利属性。为了社会稳定,同时兼顾社会公平和实现普遍供电,政府物价部门采用行政手段调整电价。”

  沉先义介绍,中国的电价体系目前是“双轨制”,约占市场用电的30%。 电价包括三个部分:“市场购买价+输配电价(包括线损)+政府资金及附加”。交叉补贴反映在输配电价格中; 电价仍使用计划电价的70%左右的销售价,交叉补贴体现在电网公司的“购销价差”,即“售电价上网电价” 价格政府基金和“附加”。

  实际上,电价交叉补贴并非中国独有。 世界上大多数国家在电力行业发展的早期阶段就已经获得了交叉补贴。随着新一轮电力改革的推进,我国的电价交叉补贴是否符合取消条件?

  国家电网辽宁省电力公司董事长史玉东,Ltd.,长期以来,电价交叉补贴在帮助居民生活,发展农业,农村和农民,促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用。 但是,随着电力体制改革的不断深入,它已成为影响电价改革,电力市场建设和商业环境改善的重要因素,亟待解决。

  负面影响

  那么,交叉补贴的影响是什么?

  国家电网湖北电力有限公司董事长肖立春,Ltd.,介绍说,到2019年,中国居民和农业安全用户的用电量比例将达到21%左右,而湖北的这一比例将达到30%。 全年电价交叉补贴将超过2700亿元。有必要从各个方面筹集资金,例如高价工业和商业用户,低价水电和跨区域购电,以确保稳定的电价交叉补贴来源。“这阻止了从所有地区购买低成本水电和跨区域电力的市场自由化,并避免了与工商业用户的直接电力交易,从而影响了电力市场的公平竞争和健康发展。”

  史玉东还表示,交叉补贴会削弱价格的杠杆作用,不利于电力资源的科学配置。他指出,从资源配置的角度看,工商业企业受到电价的交叉补贴,导致生产要素价格高企,制约了产品和服务的竞争力。 然而,低廉的住宅电价导致电力的过度消耗,这使得稀缺的电力资源分配变得失真且较低。有效状态。从社会福利的角度来看,为了确保自己的利益,工商企业将以“涨价”的形式将交叉补贴的负担转嫁给下游消费者,以降低消费者的购买力。

  沉宪义对此表示赞同:“交叉补贴扭曲了电价,使电价无法反映电力的真实成本,并破坏了电价应提供的经济信号。 最终效果既不是公平也不是效率。”

  “从表面上看,交叉补贴可以保护弱势群体并体现公平。但是,将发现经济条件较好的家庭倾向于使用更多的电力,并且他们获得更多的补贴,因此很难说这是公平的。此外,居民支付的电费更少,而工商业支付的电费更多,这是财富转移的问题。 但是,如果对其进行严格的计算,将会发现由此产生的社会损失大于收益,即社会福利的净损失。申宪义说。

  多种因素影响分辨率的提高

  为了妥善解决电价的交叉补贴问题,业界一直在呼吁多年,为什么没有实质性进展?澄清交叉补贴的困难?

  据了解,如果完全取消电价的交叉补贴,国际1。以合理价格的7倍计算,我国的居民用电价格将提高到0。84元/度,可降低工商业电价7元。6分。

  中国社会科学院金融战略研究所副研究员冯永生告诉记者,从根本上解决交叉补贴问题取决于居民接受电价上涨的意愿。“在长期享受'付款'的背景下,很容易降低价格和提高价格。社会对价格上涨的接受程度将存在很大差异,这将对政府造成压力。 政府较低的居民电价更多是出于对社会压力的考虑。”

  住宅的耗电量最终反映在各种电器和服务中,其产生的功效必须考虑耐用电器的投入和电价之和。冯永生说:“举一个不正确的例子,假设用户的净付款为4美分。 这部分钱作为成本进入多个生产和供应链。 价格上涨后,最终将变为8美分并进入市场。电器或服务的价格。同样的钱,用户只能购买低质量的设备或服务。他指出,许多人误认为交叉补贴是补贴。 交叉补贴不仅是电价问题,还是居民现代生活的消费结构。在取消电价交叉补贴后,居民的补贴享受并没有消失,而是进入了工商业的电价,成为各种电器和服务的成本,并最终由用户支付。

  “客观上,澄清交叉补贴是困难的。冯永生说,要消除交叉补贴,首先有必要确定涉及的课题和数额,但是中国目前还没有足够的研究,这也涉及技术复杂性,特别是分担费用的共享, 目前没有解决方案。

  “交叉补贴和补贴直观上意味着一个用户花费更多而另一用户花费更少,但是本质上不是“多”和“少”的问题。 如果不检查成本结构,就很难准确地分析交叉补贴。因此这对成本信息要求较高,地区和电压等级之间很多的‘交补’并非真正意义的‘交补’,最明确和重要的‘交补’是居民用户与工商业用户之间的‘交补’。冯永生说。

  有业内人士表示,相关利益相关者的抵抗力很大,阻碍了交叉补贴结算的进程。“交叉补贴”实际上是一个“混淆帐户”。 取消意味着传输和分配的价格已完全明确,利益集团无法从中获利。”

  逐步解决方案

  如何解决交叉补贴问题,业内人士提出了建议。

  肖立春建议电力改革“不 应该以“ 9”作为实施方案,解决电价交叉补贴的问题。“在过渡阶段,电网公司宣布电价交叉补贴,并通过恢复输配电价格,应加快解决电价交叉补贴的具体实施方法和时间表,以确保改革政策得以实施。 全面实施,顺利推进。”

  冯永生告诉记者,实施居民用电价格边际调整策略,逐步调整阶梯电价结构,减少对补充电的需求,同时加强宣传,在国际电价改革方面的重要经验是 认为居民消费者非常接受高。“此外,考虑到财政部建立交叉补贴基金,而不是补贴价格内补贴,在工商业电价下跌的背景下,可以用税收弥补短缺。”

  沉先义认为,减少交叉补贴直到取消交叉补贴通常需要几年的过渡期。“在过渡时期,我们必须首先避免扩大交叉补贴。 各种政策不应再增加工商业电价的负担,也不应降低住宅电价。同时,根据输配电价格形成机制,交叉补贴将从暗补贴改为明补贴,可以适当提高居民电价水平,降低工商业电价水平。政府应建立普遍的用电服务体系,以确保低收入居民的基本用电量。”

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