海南自由贸易港建设总体规划:扩大金融业对外开放(全文)|海南

金盛 29 2020-06-01

  新华社北京6月1日电中共中央,国务院发布《海南自由贸易港建设总体规划》,并发出通知,要求各地,各部门按照规定执行。 根据实际情况。

  《海南自由贸易港建设总体规划》的主要内容如下。

  海南是我国最大的经济特区,具有实施全面深化改革和检验最高水平开放政策的独特优势。支持海南省逐步探索和稳步推进具有中国特色的自由贸易港建设,逐步建立自由贸易港政策和体系,是习近平总书记亲自策划,部署的一项重大改革开放举措, 并亲自晋升。对国内外的总体情况,深入的研究,总体考虑和科学规划做出战略决策。当今世界正在发生新的一轮重大发展,重大变化和调整,贸易保护主义和单边主义正在崛起,经济全球化正面临更大的阻力和风浪。在海南建立自由贸易港是促进高水平开放和建立新的开放经济体系的基本要求; 迫切需要深化以市场为导向的改革,建立法治,实现国际化,并改善商业环境。 落实新的发展理念是促进高质量发展和建立现代经济体系的战略选择; 这是支持经济全球化和建立人类共同未来社区的一项实际行动。为了深刻贯彻习近平总书记在海南省经济特区成立三十周年重要讲话的精神,落实《中共中央,国务院指导意见》的要求 《关于支持海南全面改革开放的意见》,加快建设具有中国特色的自由贸易港,制定本计划。

  1。 一般要求

  (1)指导思想。以新时期习近平具有中国特色的社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和党的十九届二中三,四中全会精神,坚持党的执政精神。的总体领导,坚持稳定发展的大调,坚持发展观,坚持高质量发展,统筹“五合一”的总体布局,协调推进“四个全面”的战略布局, 规范国际高级经贸规则,解放思想,大胆创新,着眼于贸易投资自由化和便利化,建立与高级自由贸易港相适应的政策体系,建立专门的海关监管领域。 国际竞争力和影响力,并将海南自由贸易港打造成一个清晰的旗帜和重要的开放门户,这将引领中国的开放新时代。

  (2)基本原则

  -借鉴国际经验。坚持高起点计划,高标准建设,积极适应国际经贸规则重构的新趋势,充分借鉴国际自由贸易港的先进管理方法,管理方法和制度安排,形成开放政策和高水平的政策制定体系。 具有国际竞争力的体制,并加速建立新的开放经济体系,增强了区域辐射的作用,并建立了中国深度融入全球经济体系的前沿。

  -体现中国特色。坚持党的集中统一领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持以人民为中心,践行社会主义核心价值观,确保海南自贸港建设的正确方向。充分发挥下棋,专攻大国的国家体制优势,调动各方的区域极性和创造力,聚集全球优质的生产要素,努力在促进体制创新,培育增长动力方面取得新突破, 构筑全面开放的新格局。国家战略目标提供了坚实的支持。加强与东南亚国家的交流与合作,促进与粤港澳大湾区的共同发展。

  -按照海南定位。围绕国家对海南的战略定位,全面建设深化改革开放试验区,国家生态文明试验区,国际旅游消费中心,国家战略战略服务保障区。 海南自然资源丰富,地理位置得天独厚,并有超大规模的后盾国内市场和腹地经济的优势,抓住了世界新一轮科技革命和产业转型的重要机遇,着力于 发展旅游,现代服务业和高新技术产业,加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。

  -突出改革创新。增强改革创新意识,赋予海南更大的改革自主权,支持海南全方位推进改革创新,积极探索建立更灵活,高效的适合建设的法律法规,监管模式和管理体系 自由贸易港口的建设,并努力消除障碍生产要素流动的体制机制的障碍。促进商品和要素流动的开放,加快法规和其他制度的开放,并以较高的开放水平推动深化改革。加强改革体制一体化,注重协调与进步,使创新措施的各个方面相互配合,相辅相成,提高改革创新的整体效益。

  -坚持底线思维。坚持不懈地打稳步,为开放节奏和进度进行统筹安排,一个接一个地成熟并推出一项,不要急于寻求成功,要快速成功。深化简化管理和权力下放的推进,将权力下放与管理相结合,优化服务,全面落实依法便捷的监督管理制度,建立符合国际标准的监管标准和规范。加强重大风险识别和系统性风险防范,建立健全风险防控配套措施。完善重大疾病预防控制体系和机制,完善公共卫生突发事件管理体系。开展规范化评估工作,及时纠正差错,确保海南自贸港建设方向正确健康。

  (3)发展目标

  到2025年,初步建立以自由贸易便利化和自由投资便利化为重点的自由贸易港口政策体系。商业环境总体上达到全国一流水平,市场主体大幅增长,产业竞争能力明显提高,风险防控能力强而有力,法律法规适应建设。 自由贸易口岸逐步完善,经济发展质量和效益明显提高。

  到2035年,自由贸易港口体系和运作模式将更加成熟,将基本构建以自由,公平,法治和高级流程监管为特征的贸易和投资规则,以实现自由贸易设施,自由投资设施以及自由的跨境资本流动。1。 人民免费便捷的访问,交通便捷的自由和安全有序的数据流。商业环境更加优化,法律法规体系更加完善,风险防控体系更加严格,现代社会治理模式基本形成,成为我国开放经济的新高地。

  到本世纪中叶,将全面建立具有强大国际影响力的高级自由贸易港。

  (4)实施范围。海南自贸港的实施范围是海南岛的整个岛屿。

  2。 系统设计

  着眼于贸易和投资自由化和便利化,在各种生产要素和现代工业体系的跨境自由有序,安全,便捷的流动的支持下,在税收特别安排,有效的社会治理体系和完善的法律体系的支持下, 在明确分工和机制措施,保持无系统性风险底线的前提下,建立海南自贸港政策体系。

  (1)自由贸易。在取得有效监督的前提下,应当建立全岛通关业务的海关监管专区。对于货物贸易,实行以“零关税”为基本特征的自由化和便利化制度。关于服务贸易,实行了具有“获取和获取”两个基本特征的自由化和便利化政策措施。

  1。放开“第一行”。在海南自由贸易港与中华人民共和国境外的其他国家和地区之间建立“前线”。“一线”入境(出口)链接加强了对安全通道(出口)的监管,并加强了对港口公共卫生安全,国家生物安全,食品安全和产品质量安全的控制。在确保履行我国订立或参加的国际条约规定的义务的前提下,应制定海南自由贸易港禁止和限制进出口的商品和物品清单。 清单外的货物和物品自由进出,海关依法进行监督。在海南自由贸易港制定进口应税商品目录,目录外的货物进入自由贸易港免征进口关税。通过多式联运提单运输的转运货物无需征税或检查。离开海南自由贸易港的货物和物品应接受出口管理。实施便捷,高效的海关监管,为高水平的国际贸易建立“单一窗口”。

  2。“第二行”控件。在海南自由贸易港与中华人民共和国(以下简称“内地”)境内的其他地区之间建立“二线”。从海南自由贸易港进入内地的货物,原则上将按照进口规定办理有关手续,并按照规定征收关税和进口环节税。对于鼓励工业企业生产的不含进口材料或进口材料,且在海南自由贸易港加工的产品,其增值超过30%(含)的,将通过以下方式免征进口关税:“二线”进入内地,并按规定征收进口增值税,营业税。邮政从海南自由贸易港进入内地,按规定进行管理,并按规定征税。简化海南自贸港至大陆运输方式的进口管理。货物,物品和运输工具从大陆进入海南自由贸易港,并按照国内流通法规进行管理。无需办理海关手续即可将货物从内地经海南自由贸易港转运,然后再运往内地。 它们应在自由贸易港的海关监管操作地点(场)装卸,与其他海关监管货物分开存放,并设置明显的标志。场所经营企业应当根据海关监管的需要,将货物进出境等信息传递给海关。

  3。岛上的自由。海关对海南保税港区企事业单位实行低干预,高效率,精确监管,以实现保税港区企业的免费生产经营。从海外运输,通过海南自由贸易港重新装载,分类和组装然后再运往其他国家或地区的过境货物,简化了海关程序。海南保税港没有商品的存放期,可以自由选择存放地点。对于实行“零关税”的商品,海关免于日常监管。

  4。促进服务贸易的自由和便利。实施跨境服务贸易负面清单制度,消除跨境交付,境外消费,自然人流动等服务贸易模式中存在的各种障碍,对境外服务提供者给予国民待遇实施支付和转移制度 支持跨境服务贸易的资金。在通知,资格要求,技术标准,透明度和法规一致性方面,我们将进一步规范影响服务贸易自由和便利的国内法规。

  (2)投资自由,便利。大大放松海南自由贸易港的市场准入,加强产权保护,确保公平竞争,创造开放,透明和可预测的投资环境,并进一步激发各种市场参与者的活力。

  5,执行市场准入承诺是进入系统。严格执行“禁止进入”,在“可控”的前提下,原则上取消具有强制性标准的区域的许可和批准,建立健全的备案制度,市场参与者承诺满足有关要求并提交有关材料。 备案,就可以进行投资操作。记录接受机构应在收到记录后立即承担审查的责任。实行入境前国民待遇加外商投资负面清单管理制度,大大减少了禁止和限制条款。

  6。创新和完善投资自由体系。实施注重过程监督的投资便利化体系。建立基于电子许可证的建立设施,基于“一切必要”和“无干扰”的运营设施,基于公告承诺和优化程序的取消设施以及基于尽职调查和其他政策体系的破产设施。

  7。建立健全公平竞争制度。加强竞争政策的基本地位,确保各种所有制的市场参与者在要素获取,标准制定,准入许可,业务运营和优惠政策方面享有同等待遇。政府采购对国内外公司一视同仁。加强和优化反托拉斯执法,打破行政垄断,防止市场垄断,维护市场秩序的公平竞争。

  8。完善产权保护制度。依法保护私有法人财产的获取,使用,处置和继承权,以及在获得私有法人财产时获得的财产的所有人获得赔偿的权利执行公司法和其他法律 法规加强对中小投资者的保护。加大对知识产权侵权行为的处罚力度,建立健全知识产权领域市场主体信用分类监管和纪律处罚机制。加强区块链技术在知识产权交易和凭证存款中的应用,探索适合发展自由贸易港的新模式。

  (3)跨境资金自由便捷流动。坚持为实体经济提供金融服务,注重贸易投资自由化和便利化,分阶段开放基本建设项目,有序促进海南自由贸易港和海外资金的自由,便捷流动。

  9。构建多功能的自由贸易账户系统。在现有的本外币账户和自由贸易账户的基础上,海南金融将为对外开放打下基础。通过隔离财务账户,建立资金“电子篱笆”为海南自由贸易港与海外之间跨境资金自由,便捷流动提供了基本条件。

  10。促进跨境贸易和投资的资金流动。进一步促进跨境货物贸易,服务贸易和新的国际贸易结算的便利化,并在约定转为事后核实之前实现银行的真实性审查。在跨境直接投资交易环节中,按照入国前国民待遇加负面清单模型简化管理,提高交易环节中注册和交易的便利性,探索符合条件的新型跨境投资管理方式 市场需求。在跨境融资领域,探索建立新的外债管理体系,试点兼并交易的外债管理框架,完善企业外债发行登记制度的管理,全面落实宏观全面管理跨境融资审慎管理,稳步扩大跨境资产转让范围。提高外债资金交换便利化水平。在跨境证券投融资领域,专注于满足实体经济的投融资需求,支持海南特色和比较产业的发展,并优先支持海南的海外上市和债务发行。 简化交易所管理。

  11。扩大金融业对外开放。率先实施扩大海南自由贸易港金融业开放的政策。支持国际能源,航运,产权,股权和其他交易场所的建设。加快定居中心发展。

  12加快金融改革创新。支持住房租赁金融业务的创新和规范发展,支持房地产投资信托基金(REIT)的发展。稳步拓宽各种形式的产业融资渠道,放宽外资企业的资金使用。创新技术财务政策,产品和工具。

  (4)人员自由方便的出入。根据海南自贸港的发展需要,对高端工业人才,实行更加开放的人才和居住政策,为人才聚集创造条件。在有效预防和控制与国外安全风险有关的隐患的前提下,将实施更加便捷的出入境管理政策。

  13为外国高级人才的投资和创业,演讲交流以及经贸活动提供进出设施。完善国际人才评价机制,以薪水水平为主要指标,对人力资源类型进行评价,建立以市场为导向的人才机制。外国人员进入海南自由贸易港的工作许可证实行负面清单管理,放宽外国专业技术人员暂住政策。允许有资格的海外人员在海南自由贸易港担任法律机构,事业单位和国有企业的法定代表人。对业务人员实施宽松的临时进出政策。

  14。建立健全人才服务管理体系。取得工作许可证,签证和居住信息共享以及共同审查和联合检查。促进人才服务中心的建立,提供就业,教育和生活服务,维护其合法权益。

  15实施更方便的出入境管理政策。逐步实施免签证入境政策,逐步延长免签证停留时间。优化出入境边防检查管理,为商人和游轮提供便捷的出入境通关。

  (5)免费便捷的交通。实行高度自由,便捷,开放的交通政策,促进西部陆海走廊新的国际航运枢纽和航空枢纽的建设,加快现代综合运输体系的建设。

  16。建立一个更加免费和开放的运输系统。建设“中国洋浦港”母港。支持海南自贸港进行船舶登记。研究建立海南自贸港航运管理系统和海员管理系统。进一步放宽对空域的控制和对空中航线的限制,优化运输路线,鼓励增加运力,并增加飞行路线。

  17。提高运输便利化和服务保障水平。促进船舶联合登船检查。制定有效,便捷和高质量的船旗国特别监管政策。为船舶和飞机融资提供更多高质量和高效的金融服务,取消对船舶和飞机海外融资的限制,并探索使用保险代替保证金。加强内地与海南自贸港之间运输和通关便利的设施和设备建设,合理安排人员,提高运输自由度和便利性。

  (6)安全有序的数据流。在确保数据流安全可控的前提下,我们将扩大数据领域的开放性,创新安全系统的设计,实现完整的数据聚合,促进数字经济的发展。

  18岁有序扩大沟通资源和业务开放。开放增值电信服务,逐步取消外资比例限制。允许实体在海南自由贸易港内注册和服务的企业可以在整个自由贸易港和国际范围内进行在线数据处理和交易处理服务,并在安全可控的前提下逐步在全国范围内开展业务。安全有序地开放基本电信服务。开展国际互联网数据交换试点项目,建设国际海底光缆和登陆点,并建立国际通信网关。

  (7)现代工业体系。大力发展旅游,现代服务业和高新技术产业,继续夯实实体经济基础,增强产业竞争力。

  19旅游。坚持生态优先和绿色发展,重点建设国际旅游消费中心,促进旅游文化体育,医疗,养老和医疗的深度融合,提高博ao乐成国际医疗旅游先锋的发展水平 园区,支持文化旅游产业园区建设,发展特色旅游产业集群,培育新型旅游业态和新模式,打造全球旅游示范省。加快三亚向国际邮轮母港发展,支持邮轮旅游试验区建设,吸引国际邮轮注册。建立游艇产业改革发展试验区。支持创建国家旅游胜地和5A风景区。

  20现代服务业。收集全球创新要素,加深内部和外部开放,吸引跨国公司建立区域总部。创新港口管理体制和机制,促进港口资源整合,扩大航运服务产业链,促进保税仓储,国际物流配送,转口贸易,大宗商品贸易,进口商品展览,流通加工, 容器开箱等,提高全球供应链服务管理能力,建设国际航运枢纽,促进港口,工业和城市的一体化发展。建设海南国际设计岛,科技农业农业国际教育创新岛和区域国际展览中心,扩大专业服务业对外开放。完善海洋服务基础设施,积极发展海洋物流,海洋旅游,海洋信息服务,海洋工程咨询,海洋金融,海洋业务等。,并建立具有国际竞争力的海上服务体系。建立国家对外文化贸易基地。

  二十一。高新技术产业。专注于平台运营商,提高工业能源水平,并专注于物联网,人工智能,区块链和数字贸易等信息产业的发展。依托文昌国际航空航天城和三亚深海科技城,布局建设重大科技基础设施和平台,培育深海和深空产业。专注于扩展先进制造业,例如生态和环境保护,生物医学,新能源汽车和智能汽车。充分发挥国家南方育种研究繁育基地的优势,建设全球热带农业中心和引进动植物种质资源的全球转移基地。建设智能海南。

  (八)税收制度。按照零关税,低税率,简化税制,健全法治和阶段性的原则,逐步建立适合高水平自由贸易港的税收制度。

  二十二。零关税。在全岛清关作业之前,一些进口商品免征进口关税,进口环节增值税和消费税。在全岛范围的通关操作和税收制度扣除之后,对不允许进口到海南自由贸易港的货物免征进口关税。

  二十三。低税率。企业所得税优惠税率适用于在海南自由贸易港实际运营的企业。个人所得税的优惠税率适用于符合条件的个人。

  二十四。简化税收制度。结合我国税制改革的方向,探索和促进税制的简化。改革税种制度,减少间接税的比例,实现简单科学的税种结构,充分优化税种要素,大幅度降低税负水平,明确收入归属,实现财政收支总体平衡。

  25强大的法治。税务管理部门根据实际经济活动所在地和价值创造地点的原则对纳税人进行评估和警告,为实际营业地点和住所所在地制定简明易行的标准,加强对纳税人的认定。 逃税有风险,并防止税基侵蚀和利润转移,以避免成为“避税天堂”。积极参与国际税收征管合作,加强税收信息共享。加强税收领域的税收分类服务和管理,依法对违法违规的企业和个人采取相应措施。

  26分阶段进行。根据海南自贸港建设的不同阶段,将逐步实行零关税,低税率,简化税制的安排,形成具有国际竞争力的税制。

  (9)社会治理。着力推进政府机构改革和政府职能转变,鼓励将区块链等技术整合到治理系统和治理能力的现代化中,并建立完整,科学,有效的自由贸易港口治理体系。

  27。深化政府机构改革。进一步推进海南省大型部门体制改革,将分散的,职能相近的部门职责进行整合,促进职能相近的部门合并。控制综合行政公务员的比例,行政人员向监督部门倾斜,实行市场化的专业任命制度。

  28岁促进政府职能转变。加强监管立法和执法,加强社会信用体系的应用,深化“双随机,一开放”的市场监管体系,坚持对新兴形式的包容和审慎监管。充分发挥“互联网+”,大数据和区块链等现代信息技术的作用,通过构建政府服务等平台规范政府服务标准,实现政府流程再造和政府“互联网一通” 服务,加强数据的有序共享,提高服务水平和治理水平。政府的诺言必须认真履行。 未能兑现诺言或未能及时履行诺言的人,应予以赔偿或及时赔偿。

  29。建立共同建设,共同治理,共享的社会治理模式。深化户籍制度改革,进一步放松户口安置政策,实行以公民身份为唯一标识符,全岛统一的居住证制度。赋予行业组织更大的自主权,并在维护市场秩序,制定和实施标准以及调解行业纠纷中发挥重要作用。赋予社区更大的基层治理权力,并加快社区服务和治理创新。

  30岁创新生态文明体系和机制。推进国家生态文明试验区(海南)建设,建立资源有效利用制度,完善自然资源产权制度和有偿使用制度。扎实推进国家土地空间规划体系建设,实行差异化自然生态空间利用控制。完善自然保护区自然资源资产特许权等制度,探索生态产品价值的实现机制。建立热带雨林等国家公园,建立以国家公园为主体的自然保护区体系。探索建立政府主导,企业和社会参与,市场化运作和可持续的生态保护补偿机制。加快建设统一的自然资源调查,评估,监测和确认制度。完善生态环境监测评价体系。

  (十)法治制度。建立以海南《自由贸易港法》和地方法规及商业纠纷解决机制的重要组成部分为基础的自由贸易法制体系,创造世界一流的自由贸易法制环境。

  31。制定并实施《海南自由贸易港法》。应以法律形式阐明自由贸易港的各项法律安排,为自由贸易港的建设提供原则性和基本的法律保障。

  32。制定经济特区法律法规。在遵守宪法规定和法律,行政法规基本原则的前提下,支持海南充分发挥经济特区的立法权,立足于自由贸易港的实际建设,制定经济特区法规。。

  33。建立多元化的商业纠纷解决机制。完善国际商事争议案件集中审判机制,提供国际商事仲裁,国际商事调解等多种非诉讼争议解决方式。

  (十一)风险防控体系。制定并实施有效措施,以预防贸易,投资,金融,数据流,生态和公共卫生领域的重大风险。

  34。贸易风险的预防和控制。高标准建设开放港口和“二线港口”基础设施和监管设施,加大对信息系统建设和科学技术装备的投入,实行智能化,精细化监管,依托岛上的“人流,物流,资金流”信息管理系统,社会管理监督系统的“三道防线”和港口监督系统形成了海南社会管理信息平台,对非网关位置进行全天候动态监控。加强对特定领域的监督,在尚未设立港口检查机构的区域设立综合执法点,并监控和处理实时运输工具,货物的起落和物品。货物,物品,人员,运输工具等 在海南自由贸易港与内地之间进出的港口必须进出该港口。完善港口监管设备设施配置。海关负责对港口和其他海关监管区域的走私活动进行监督和调查。海南省政府负责全省的反走私综合管理工作,并对下级政府的反走私综合管理工作进行评估。与广东省,广西壮族自治区等地建立反走私联合防控机制。

  35岁投资风险防控。完善与投资细则相适应的过程监督制度,严格履行备案受理机构的审查责任和备案主体的备案责任。明确加强流程监管的规则和标准,强化监管责任,对投资和运营活动的整个生命周期实施有效的监管,对新技术,新行业,新格式,新模式以及高水平实施包容性和审慎监管。风险行业和领域实施重点监管。建立健全法律责任制度,制定虚假信息备案和违法经营行为的严肃纪律处分措施。在建立稳定,透明,可预测的投资环境的同时,对外国投资安全进行认真审查,切实防范国家安全风险。

  36。金融风险的预防和控制。优化金融基础设施和金融法律环境,加强对金融消费者权益的保护,依托信息管理系统获取资本流动信息,建立健全资本流动监控和风险防控体系。建立自由贸易口岸跨境资金流动的宏观审慎管理制度,加强重大风险识别和系统性金融风险防范。加强对反洗钱,反恐融资和反逃税的审查,研究建立洗钱风险评估机制,定期评估洗钱和恐怖融资的风险。建立适合海南自贸港建设的财务监督协调机制。

  37。网络安全和数据安全风险的预防和控制。深入实施网络安全等级保护体系,重点维护关键信息基础设施和数据安全,完善网络安全保障体系,提高海南自贸港建设相关的网络安全保障能力和水平。建立和完善数据出站安全管理体系。改进数据流风险管理和控制措施。

  38。预防和控制公共卫生风险。加强公共卫生防控体系建设,建立传染病和突发公共卫生事件监测预警,应急平台和决策指挥系统,提高早期预防,风险研究和及时处理能力。 疾病预防控制体系,建设高标准的省级疾病预防控制中心,建立国家热带病研究中心海南分局,加快各级疾病预防控制机构基础设施建设; 优化实验室测试资源的分配。加强公共卫生人员队伍建设,提高监测预警,检查检测,现场流行病学调查,应急响应和医疗救助能力。建立生物安全防护三级实验室和传染病预防控制机构,加强综合检测和快速筛查能力,优化重要的卫生应急物资和能力保障体系。完善和优化重大流行病治疗制度,建立传染病医疗服务网络,依托综合医院或专科医院建立省,市传染病医疗中心,完善传染病医疗中心和传染病医院基础设施和医疗条件。重点加强基层传染病医疗服务能力,提高县级综合医院的传染病诊治能力。建立一个以网格为导向的紧凑型医疗团队,以促进资源的消耗以及医疗和国防的融合。完善基层医疗卫生机构的规范化,加强常见病和常见病的诊治,公共卫生服务和卫生管理能力。加强国际卫生检疫合作和国际疫情信息的收集与分析,完善港口卫生检疫技术设施,建设一流的国际旅行卫生保健中心,严格执行出入境人员健康申报制度,加强运输 来自重点国家或人员,物品和物品的卫生检疫,加强联合预防和共同控制,在港口建立检疫防线。加强对全球传染病疫情的监测,促进国外传染病风险的预警,严格防止重大传染病的跨境传播。在海关等部门的配合下,建立境外疫情和有害生物联合防控机制。提高进出口商品质量安全预警和快速监管能力,加强对重点敏感进出口商品的监管。

  39。生态风险防控。实行严格的出入境环境安全准入管理制度,禁止进口外来垃圾。促进医疗废物及其他危险废物处置设施的建设,提高突发性生态环境事件的应急准备和响应能力。建立健全环境保护信用评价体系。

  3。 分步安排

  (1)到2025年的优先任务。着眼于贸易和投资自由化和便利化,在有效监督的基础上,将促进开放进程的有序推进,以促进各种要素的高效流动,早日收获,并开始全岛范围的海关关闭 适时操作。

  1。加强海关特殊监管区域的建设。在杨浦保税港区和其他合格的特殊海关监管区域,我们率先实施了“一线通关”和“二线通关”的进出口管理制度。根据海南自贸港建设的需要,设立专门的海关监管区。

  2。对部分进口商品实行零关税政策。除法律,法规和有关规定明确免税,国家禁止进口商品外,公司还对企业进口生产设备实行“零关税”负面清单管理。 对进口的用于运输,旅游,轮船的岛屿,运载作业车辆和飞机等游艇,实行“零关税”肯定清单管理; 以“两端”方式对岛上用于消费或生产加工活动(或在服务贸易过程中)进口的原材料和材料,实行“零关税”肯定清单管理; 对于岛上居民消费的商品入境,实行肯定清单管理,允许在岛上免税购买。实行“零关税”清单管理的商品和物品免征进口关税,进口环节增值税和消费税。清单内容由海南省有关部门根据海南省的实际需要和监管情况进行动态调整。将离岛的免税购物额度放宽到每人每年100,000元,扩大免税商品的种类。

  3。减少对跨境服务贸易的限制。在关键领域,我们将带头规范影响服务贸易自由和便利的国内法规。制定并发布海南自由贸易港跨境服务贸易清单,给予海外服务提供者国民待遇。建立海南国际知识产权交易所,在知识产权转让,利用和税收政策方面进行制度创新,规范知识产权证券化探索。

  4。实施“最低批准”投资制度。制定了放松海南自贸港市场准入的特别清单和否定外资准入清单。在首先开放的特定服务业领域内设立的外商投资企业,应当明确经营范围。建立健全国家安全审查,行业准入环境标准和社会信用体系,全面落实“最低批准”制度。深化“执照分离”改革。建立和完善基于信用监管并兼容负面清单管理的流程监管体系。

  5,试行跨境证券投融资政策改革。支持在海南自由贸易港注册的内资企业根据境内外融资计划向境外发行股票,优先支持企业通过境外发行债券筹集债务,并下放外债备案登记制度的管理 向海南省发展和改革部门发行。探索跨境资产管理业务试点的发展,提高跨境证券投融资交流的便利性。企业在海南自由贸易港境外上市的外汇登记将直接在银行办理。

  6。加快金融业对外开放。培养和增强海南金融机构对外开放的能力,支持金融业对外开放。 该政策最早在海南自由贸易港实施。支持符合条件的境外证券基金期货机构在海南自由贸易港设立独资或合资金融机构。支持金融机构根据海南旅游,现代服务业和高新技术产业等重点产业的发展需要,创新金融产品,提高服务质量和效率。依靠海南自贸港建设,促进相关场外衍生品业务发展。支持海南在优化和升级现有交易场所的前提下,促进产权交易场所的建设,并研究允许非居民依法参与交易和清算资金。支持海南自由贸易港内已建立的交易场所,在会员资格,贸易,税收负担,清算,结算,投资者权益保护和反洗钱方面建立符合国际惯例的规则和体系。在遵守有关法律法规的前提下,支持在海南自由贸易港建立财产保险,人身保险,再保险公司,共同保险组织和自保公司。

  7。加强对实体经济的金融服务。支持发行企业信用债券,项目收益票据和特殊住房租赁债券。推进现金流稳定的优质旅游资产证券化试点。支持金融机构开展政策性融资,仓单质押贷款,应收账款质押贷款,知识产权质押融资等业务。 在遵守法律和有效风险预防的前提下。支持海洋高科技企业利用股权和知识产权进行质押融资,规范稳定发展航运物流金融产品和供应链金融产品。依法有序推进海南自贸港在人工智能,大数据,云计算等金融技术领域的研究成果。探索建立与国际商业保险支付系统相关的商业医疗保险服务。支持保险金融机构和海外机构开发跨境医疗保险产品。

  8。实施更方便的免签证入境措施。外国人的免签证入境渠道已从旅行社收到的邀请扩大到外国人的自我声明或单位的免邀请入境。放宽对外国人免签证入境的限制,允许外国人因公务,探望,探亲,就诊,展览,体育等原因免签证入境。外国游客乘船入境的15天免签证政策。

  9。实施更加开放的运输政策。以“中国杨浦港”为母港,简化了检查程序,逐步放宽了对船舶的法定检查,建立了海南自由贸易港国际船舶登记中心,并创新地建立了便捷高效的船舶登记程序。取消对船舶登记单位外资比例的限制。在确保有效监督和控制风险的前提下,在“中国杨浦港”注册的中国境内建造并从事国际运输的船舶应视为出口,并给予退税。与洋浦港为过境港的同一船舶上从事内,对外贸易的国内船舶,可以加注本次航行所需的保税油; 出口退税政策适用于此航程所需的本地燃料油生产。对于符合条件并通过杨浦港过境的集装箱货物,将试行出发港的退税政策。加快琼州海峡港口和航运一体化。

  10。实施更加开放的航空运输政策。在互惠的基础上,根据中国的整体航空运输政策,促进在双边航空运输协定中实现往返海南的第三和第四次航空权,并扩大海南的自由贸易,包括第五次航空权。 港口建设通航权安排。支持在海南试行第七项通航权。允许相关国家和地区的航空公司从海南向第三国(地区)提供客运和货运服务。进行国际中转旅客及其行李的联运。支持位于海南的主要基地航空公司发展国际航线。从海南来往该岛的航班可以使用保税喷气机燃料。

  11。促进数据流。在国家数据跨境传输安全管理系统的框架下,开展数据跨境传输安全管理试点,探索形成既促进数据流又确保安全的机制。

  12深化产业开放。支持总部经济的发展。举办中国国际消费品博览会,展览期间,国家一级的外国展品均须遵守进出口免税政策。 免税政策由有关部门专门制定。支持海南大力引进国外优质医学资源。总结试点地区医疗中心建设的经验,研究和支持海南地区医疗中心建设。允许国外的农业,医学和医学高等大学和职业学院在海南自由贸易港独立经营并建立国际学校。促进在国内主要大学中引进国外知名大学,在海南自由贸易港接待具有独立法人资格的中外合作办学学校。建设海南国家区块链技术与产业创新发展基地

  13优化税收政策安排。从本计划发布之日起,对于在海南自由贸易港注册并实质性经营的鼓励工业企业,其企业所得税将减少15%。对于在海南自由贸易港设立的旅游,现代服务业和高科技工业企业,2025年前来自新的海外直接投资的收入将免征企业所得税。对于符合条件的企业资本性支出,允许在当期发生当期一次性税项之前扣除或加速折旧和摊销。在海南自由贸易港工作的高端人才和供不应求的人才,免征实际个人所得税负担超过15%的部分。享受上述优惠政策的高端人才和紧缺人才的名单管理,由海南省商务财政部和国家税务总局制定。

  14。增加中央政府的支持。中央政府安排综合财政补贴,以弥补地方财政收入的减少。鼓励海南在国务院批准的范围内发行地方政府债券,以支持自由贸易港口项目的建设。在有效防范风险的前提下,稳步提高海南地方政府专项债券发行额度,支持重大基础设施建设。鼓励在海南自由贸易港向全球合格的海外投资者发行地方政府债券。海南将统筹中央资金及其自身的财政资源,建立以政府主导和市场化运作的海南自由贸易港口建设投资基金。

  15给予充分的法律授权。本计划提出的各种改革政策措施,涉及对现行法律,行政法规的调整,应当在全国人民代表大会及其常务委员会或国务院的统一授权下实施。研究并简化调整现行法律或行政法规的工作程序,并尽快促进实施。授权海南省颁布《关于取消自由贸易口岸商务事务的规定》,《破产法》,《公平竞争法》和《征收法》。加快制定《海南自由贸易港法》。

  16。加强陆地和海洋安全。授权海南省不突破生态保护红线,永久性基本农田面积,耕地和林地数量,建设用地总规模等重要指标,以及海南省国家空间规划的其他重要指标为确保质量不降低,按照国家规定的条件,批准将全省耕地,永久性基本农田,林地和建设用地的布局调整纳入国家土地 海南省市县空间规划。积极促进城乡,垦区的整体协调发展,建设小城镇建设用地新模式,促进农用地资本化。建立集约经济的土地使用系统,评估标准和政策体系,以积极处置储备建筑工地。总结和推广文昌市三项农村土地制度改革试点的经验,支持海南在全省推进农村土地制度改革。依法保证国家重大项目的海需。

  17。做好通关准备工作。拟定海南保税港进口应税商品目录,限价进口货物清单,限价进口货物清单,限价出口货物清单,限价出口货物清单,运输工具管理方法, 与内地通关文件的格式1。 大陆海关通关操作程序,出口通关操作程序等,增加对外开放的口岸,并为全岛范围的通关业务建立配套设施。

  18岁在适当的时候开始全岛范围的通关业务。在2025年之前,应及时,全面地评估该岛海关关闭行动的准备情况,以检查安全漏洞。条件成熟后,将实施全岛范围的海关封闭操作,不再保留洋浦保税港区,海口综合保税区等特殊海关监管区。有关监督实施计划,由有关部门另行制定。在全岛清关作业的同时,合并了当期增值税,消费税,车辆购置税,城市维护建设税,教育附加费等税费,并开展了与征收有关的工作。 商品和服务零售链中的销售税开始征收。

  (2)2035年之前的优先任务。进一步优化和完善开放政策和相关制度安排,全面实现自由贸易便利化,自由投资便利化,跨境资本流动自由流动便利化,人员出入自由便利,运输自由便利,安全有序流动 数据,促进高级自由贸易港的建设。

  1。实现贸易自由和便利。进一步创新海关监管制度,建立与国家总体安全观相适应的非关税贸易措施体系,建立自由进出,安全便捷的货物贸易管理制度,实现海关自由进出。 海南自由贸易港的海外货物。建立和完善跨境支付业务相关制度,营造良好的支付服务市场环境,提高跨境支付服务效率,促进依法合规的开放和便利化。

  2。实现投资自由和便利。除了涉及国家安全,社会稳定,生态保护红线,主要公共利益的地区以及实施准入管理的其他国家以外,投资准入已完全放开。在具有强制性标准的地区,建立“标准体系+承诺体系”投资体系,市场参与者可以通过做出满足相关要求的承诺来进行投资和商业活动。

  3。实现自由,便捷的跨境资金流动。符合条件的非金融企业可以根据实际融资需要独立借款,最终在海南保税港非金融企业的外债下实现完全可兑换。

  4。实现人员的免费便捷访问。进一步放宽人员自由出入限制。实施更加宽松的商务人员临时出入境政策和便捷的工作签证政策,进一步完善居民居住制度。

  5,实现免费便捷的交通。实施专门的船舶注册审查制度。进一步放松空域控制和气道限制。鼓励国内外航空公司增加运力,增加航线。根据双边航空运输协议,在审查外国航空公司的国际航线经营许可证时,优先考虑向海南发放国际航空公司的飞行许可证。

  6。实现安全有序的数据流。创新数据出站安全系统设计,探索更便捷的个人信息安全出站评估方法。开展个人信息录入的制度对接,探索加入区域性国际数据跨境流系统安排,提高数据传输的便利性。积极参与跨境数据流国际规则的制定,并为数据验证,数据交易,数据安全和区块链金融建立标准和规则。

  7。进一步推进财税体制改革。在海南自由贸易港注册并大量经营的企业(负面行业除外),其企业所得税减少15%。在一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住了183天的个人,可获得来自海南自由贸易港范围的综合收入和营业收入,并按3%,10%的三个累进税率征税个人和15%。所得税。扩大海南地方税务管理部门。公司所得税和个人所得税被视为中央政府与地方政府之间的共享收入,营业税和其他国内税收收入被视为地方税收。授权海南省根据自由贸易港的发展需要,自愿减少,免除和推迟生态补偿以外的政府资金,并独立设立企业相关的行政收费项目。中央管理费,按照中央统一规定执行。根据税收制度的变化和增加的支持,对中央财政支持政策进行了相应的调整。进一步研究和完善补贴政策框架,将为我国参与补贴领域国际规则的制定提供参考。

  4。 组织实施

  (一)加强党的全面领导。坚持用新时期的中国特色社会主义思想武装党员干部思想,认真贯彻党中央,国务院的决策部署,强化“四个意识”,增强党的干部意识。 “四个自信”,做到“两个保障”。建立健全党的领导体系和海南自贸港建设的领导机制,充分发挥党的总体作用,协调各方的作用,加强党在海南自由港建设各个领域和各方面的领导作用 贸易港。以党的政治建设为指导,着力增强组织力量,全面提高党的建设质量,为海南自贸港建设提供有力的政治保障。加强基层党组织建设,引导广大党员发挥先锋模范作用,使基层党组织成为海南推进自由贸易港建设的强大战斗堡垒。完善反映新发展理念和正确政绩观的干部考核评价体系,建立激励机制和容错纠错机制,明确支持敢于承担责任,切实做事的干部。,请勿谋取私利。将社会主义核心价值观纳入经济和社会发展的各个方面。坚持纪律,加强纪检监察,营造良好环境,营造清洁氛围。

  (2)完善执行机制。在促进海南全面改革开放的领导小组的指导下,海南省必须认真履行主要职责,加强组织领导,全力推进海南自贸港建设。中央和国家有关部门要按照本计划的要求,积极引导海南自贸港建设,进一步完善有关政策措施,制定和执行实施计划,确保政策有效。推进海南省改革开放全面深入工作领导小组办公室领导成立了工作组,指导海南自由贸易港建设。 国家发展和改革委员会,财政部,商务部,中国人民银行,海关总署等部门派遣干部赴海南指导发展自由贸易港建设应报告 及时向领导小组汇报。国务院发展研究中心对海南自贸港建设进行了全过程评估,牵头成立了专家咨询委员会,为海南自贸港建设提供了建议。

  (三)稳步推进政策实施。加强监督执行,落实各项政策措施,取得成效。认真研究和妥善解决海南自贸港建设中遇到的新情况,新问题,抓好试行一些重大政策措施,积极稳妥地推进计划的实施。

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